世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入資源、環(huán)境制約發(fā)展的瓶頸期，為了謀求發(fā)展空間，沿海各國紛紛制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)移至資源豐富、地域廣袤的海洋。21世紀(jì)，海洋成為了世界各國開疆拓土的新戰(zhàn)場，一場有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的競技已全面打響。

　　與人類腳下的土地不同，那片占據(jù)地球70%面積的廣袤無垠的海域更具挑戰(zhàn)性和潛力：它不僅孕育著富饒的漁業(yè)資源，而且還蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源和取之不盡用之不竭的海洋能源。一旦撬動，必將彰顯出強大的能量。

　　如何撬動這片藍(lán)色的海域，已稍稍落后的中國將如何抓住這次機遇，借此跨入強國之林成為擺在我們面前的使命：計時已經(jīng)開始，只有順利跨越以下四道欄桿——及時發(fā)布國家海洋戰(zhàn)略、走可持續(xù)發(fā)展道路、因地制宜實施差異化發(fā)展、調(diào)整海洋開發(fā)戰(zhàn)略，才能贏得這場競賽，中國海洋經(jīng)濟(jì)才能揚帆起航。

　　國家海洋戰(zhàn)略亟待破局

　　海洋意識的崛起是海洋經(jīng)濟(jì)揚帆起航的前提，而這恰恰是我們所欠缺的。

　　我國擁有五千年燦爛的文明史，但這種文明流露出嚴(yán)重的重此輕彼的氣息：重視農(nóng)耕文明和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，卻明顯輕視海洋文明和海洋經(jīng)濟(jì)，而且更糟糕的是，這一態(tài)勢延續(xù)至今。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
　　最為明顯的例子就是《中華人民共和國憲法》第九條明確提出，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有?！眳s沒有提到海洋，由此可見一斑。

　　落后于其他發(fā)達(dá)國家半個世紀(jì)，直至2003年，國務(wù)院發(fā)布的第一部《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》才明確提出了海洋經(jīng)濟(jì)的概念，“十一五”規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)首次獨立成章。

　　“十二五”規(guī)劃對海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度進(jìn)一步增加，并提出了業(yè)界俗稱的“百字方針”：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力……維護(hù)我國海洋權(quán)益?！?br />
　　這一“百字方針”曾被業(yè)內(nèi)人士看作是國家層面對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，但時至今日，業(yè)界期盼的“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”仍沒有下文。

　　此外，新中國成立以來，一共做過3次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，但3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去?！笆濉币?guī)劃中的實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略里也是如此，只有中部、東部、西部和東北部四大陸域板塊，非未涉及海域板塊。

　　“沒有把海域納入?yún)^(qū)域整體戰(zhàn)略，這個漏洞是嚴(yán)重的理論缺失?！边|寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授李靖宇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時說，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能各省制定各省的規(guī)劃、各省干各自的，國家要有統(tǒng)一的規(guī)劃。

　　“海洋資源與陸地資源不同，不是板塊似的，而是流動鏈條似的，所以海洋資源開發(fā)要統(tǒng)籌安排，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)一布局。”對此，李靖宇建議，應(yīng)該整合海域為新板塊，把海域和陸域兩個板塊統(tǒng)籌考慮，至少要中部、東部、西部、東北部加上海域，五大板塊一起推進(jìn)，形成中國整體的區(qū)域戰(zhàn)略。

　　海洋問題專家王佩云也曾表示，“國家首先要有一個戰(zhàn)略定位——中國是個海洋國家，而不僅僅是大陸國家，在戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行海洋規(guī)劃，然后是相應(yīng)的執(zhí)行計劃，要有一個完整的系統(tǒng)?！?br />
　　李靖宇坦言，我國國民海洋意識不強，缺乏這方面的教育，以致于我們忽視了很多主權(quán)海域，給周邊其他國家可乘之機，致使我國海域和海島紛紛被他國染指，造成目前被外國勢力侵占和掠奪性開發(fā)的危機局面。

　　2011年堪稱中國海洋經(jīng)濟(jì)元年，先后有浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)和福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)四個試點上升為國家戰(zhàn)略。

　　2011年末，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，加上舟山群島新區(qū)以及之前獲批的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津濱海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島，一個貫穿南北的以海洋經(jīng)濟(jì)為主體、呈現(xiàn)出帶狀和點狀空間布局的沿海區(qū)域戰(zhàn)略格局基本形成。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已突破陸域界限，延伸至海域，進(jìn)入陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代。

　　但從全局來看，我國陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局以及國家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)沒有破題。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展亟待提上日程

　　近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了傲人的業(yè)績，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)之間的問題日益凸顯。

　　李靖宇一針見血，“近年來我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以海洋資源的破壞為代價的。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型發(fā)展、掠奪性和破壞性開發(fā)，目前我國近海海域已經(jīng)嚴(yán)重被破壞，海洋資源嚴(yán)重惡化。”

　　比如渤海開發(fā)之后接踵而來的海洋污染和生態(tài)問題，據(jù)悉，目前渤海魚類大量減少，甚至頻臨滅絕，海洋金屬和化學(xué)成本嚴(yán)重超標(biāo)。但“其實對于海洋經(jīng)濟(jì)而言，生態(tài)安全才是海洋經(jīng)濟(jì)的重中之重”，李靖宇強調(diào)。

　　受近海岸開發(fā)過度的影響，沿海工業(yè)污染物排?？偭砍尸F(xiàn)明顯上升趨勢，近海岸海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。據(jù)悉，目前我國70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已超過近海的1/3，傳統(tǒng)四大漁場——渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場已經(jīng)名存實亡。

　　國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌也坦言，根據(jù)統(tǒng)計，東部率先發(fā)展取得了前所未有的成就，但隨之而來的問題同樣引人深思?！拔覀儜?yīng)該清楚地看到當(dāng)今海洋存在橫向發(fā)展不平衡：重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重空間開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，或者說缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃?！?br />
　　針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境之間的矛盾，王殿昌建議：一是要制訂國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)性的政策文件，加強對海洋發(fā)展的綜合戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)；二是應(yīng)該樹立科學(xué)用海的新觀念，轉(zhuǎn)變用海方式，做到取之有時，用之有度；三是要制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新措施。要錯位發(fā)展，培育優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整上要有新舉措，要實施科教興海戰(zhàn)略，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)；五是要善待海洋，敬畏海洋，保護(hù)海洋。

　　而有業(yè)內(nèi)人士建議，首先要不斷完善海洋環(huán)境的法律制度，加大對海洋環(huán)境的保護(hù)力度，以法律和制度治海；繼續(xù)實施科技興海，構(gòu)建具有我國海洋科技優(yōu)勢的海洋創(chuàng)新技術(shù)研究體系，以科技帶動海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋技術(shù)對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；

　　此外，還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的一二三產(chǎn)業(yè)排序調(diào)整為二三一產(chǎn)業(yè)排序，實現(xiàn)海洋傳統(tǒng)開發(fā)向海洋現(xiàn)代開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　在推動海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，近年來我國已采取了一系列措施：在2003年編制發(fā)布的《中國21世紀(jì)議程》白皮書中，專門列出了海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)內(nèi)容，同時還編制了《中國海洋經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)議程》，提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　與此同時，《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》得到國務(wù)院的批準(zhǔn)開始實施，該綱要作為我國第一個涉及海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，對沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及海洋生態(tài)與資源保護(hù)目標(biāo)做了規(guī)劃。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)入具體操作階段，我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將落到實處。

　　因地制宜 差異化發(fā)展

　　我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局剛剛初具雛形，臨港產(chǎn)業(yè)園重復(fù)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和惡性競爭等問題凸顯，產(chǎn)能過剩的肌瘤迅速膨脹。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副理事長、秘書長陳耀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時指出，目前沿海地區(qū)總體都是立足于面向大海，依托港口，港船互動，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行海洋資源開發(fā)，基本都是大同小異。而所有臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上都有一個共同的規(guī)律，就是發(fā)展重化工業(yè)。

　　可以說，從大西南出海口北部灣開始一直到北端的渤海灣，1.8萬公里的海岸線上，“大碼頭、大化工、大鋼鐵、大電能”的重化工企業(yè)林立。

　　王殿昌也曾坦言，盡管我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，且發(fā)展勢頭良好，但區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)、海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等矛盾與問題比較突出。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到總量增加與結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的雙重壓力。

　　比如，2009年全國港口集裝箱碼頭設(shè)計通過能力為1.28億標(biāo)箱，已超過港口處理箱量?！凹词怪袊鴷簳r不再興建新港口，碼頭設(shè)備需求仍需3年時間才可追上運作良好港口的產(chǎn)能水平，并在5年后才可完全消化所有港口的產(chǎn)能?！蓖醯畈f。

　　沿海重工業(yè)布局分散、遍地開花的現(xiàn)象導(dǎo)致沿海地區(qū)已成為工業(yè)園區(qū)的代名詞：這不僅與國際上對重化工實行的劇中布局、集中治理原則相違背，而且加重了威脅了海洋生態(tài)安全，大家一窩蜂地上馬更容易造成產(chǎn)能過剩，據(jù)悉目前我國造船業(yè)已現(xiàn)產(chǎn)能過剩的端倪。

　　“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和差異化分工，體現(xiàn)各地的比較優(yōu)勢和分工協(xié)作，是我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總指導(dǎo)思想。”陳耀表示，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，根據(jù)自己的條件和基礎(chǔ)，選擇自己的產(chǎn)業(yè)方向，形成差異化的分工格局。

　　比如，同樣是沿海省份，山東、浙江、廣東與遼寧、河北、江蘇就可以走不同的發(fā)展道路，相對而言，山東、浙江、廣東三省是海洋經(jīng)濟(jì)，而遼寧、河北、江蘇等省制定的“面向大海”規(guī)劃，更多的是突出“沿海經(jīng)濟(jì)”。

　　“沿海經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)還是有很大不同的?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，“沿海經(jīng)濟(jì)主要是借助和依托區(qū)位優(yōu)勢在陸地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是相對于內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而言的。依靠臨海，產(chǎn)業(yè)高度聚集，利用港口和海運成本低的優(yōu)勢，從而發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！?br />
　　“而海洋經(jīng)濟(jì)則更多的是利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。它根據(jù)開發(fā)區(qū)域與海岸線的距離，分為近海開發(fā)、遠(yuǎn)海開發(fā)和深海開發(fā)。例如漁業(yè)、濱海旅游、深海養(yǎng)殖等方面。”肖金成進(jìn)一步指出。

　　而同是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，也要看清本身的條件基礎(chǔ)和資源稟賦進(jìn)行差異化定位。例如都是做港口，但服務(wù)區(qū)域可以有所差異，山東半島主要發(fā)展以煤油糧為主的散貨和集裝箱，輻射整個東北，空間就很大；而舟山群島有深水優(yōu)勢，可以依托寶鋼、武鋼等長江流域的大企業(yè)，做鐵礦石等大宗商品中轉(zhuǎn)；福建則應(yīng)利用對臺優(yōu)勢，大力發(fā)展兩岸貿(mào)易。

　　有所為  別國才有所謂

　　除了渤海這個內(nèi)海海域，我國其他海域多存在主權(quán)爭端問題。在處理與周邊國家海域爭端問題上，我國政府一直秉持著“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本原則，但從目前來看，這種解決海域爭端的戰(zhàn)略思想備受爭議。

　　據(jù)悉，目前除了菲律賓允許美國在克拉克基地常年駐軍并邀請美國在金萊灣等重要軍事基地部署反潛機之外，越南也正在就美國開發(fā)金蘭灣與美方進(jìn)行密集的談判。

　　分析人士認(rèn)為，在這種情況下，中國希望擱置爭議已經(jīng)很難。此外，自此戰(zhàn)略思想提出以來，“共同開發(fā)”的原則并沒有得到有效的貫徹。

　　據(jù)悉，早在2003年年底，中海油就與菲律賓國家石油公司簽署共同勘探開發(fā)南海油氣資源的意向書，后來越南國家石油公司也加入其中。然而，后因菲律賓單方面與英國公司達(dá)成協(xié)議，并大肆進(jìn)行油氣勘探活動，中菲越三國簽署的油氣合作開發(fā)協(xié)議就此夭折。自此中國與南海諸國再也沒有開展過共同開發(fā)的合作。

　　但自從上世紀(jì)六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義凸顯后，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強了對南海資源的開發(fā)和利用。一份西方知名石油公司提供的報告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，在中國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的石油產(chǎn)量年均達(dá)到5000萬噸。

　　“在南沙今天不開采一桶石油，中國將來就缺少一桶石油。所以我們要加快挺進(jìn)南沙的步伐?！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ罂茖W(xué)研究所副所長劉鋒對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“只有有所為，別國才會有所謂?！?br />
　　王佩云表示，對南沙地區(qū)掌控能力較弱是我國目前該地區(qū)資源開采相對落后的主因?！罢瓶啬芰θ醪皇钦f我們沒有實力，也不是技術(shù)問題，主要是政策。要打破過去的一些理念，包括鄧小平針對南沙和釣魚島提出的‘主權(quán)屬我，擱置爭議、共同開發(fā)’，現(xiàn)在已經(jīng)二十多年，需要反思，并且有必要賦予新的時代內(nèi)涵?！?br />
　　“沒有主動開發(fā)的擱置爭議，人家根本不會跟你共同開發(fā)，只有我們主動去開發(fā)，才可能形成爭議，兩家坐下來談；如果你袖手等待人家與你共同開發(fā)，這是不可能的，所以我們得出的結(jié)論是，即使將來我們要共同開發(fā)，也要先主動開發(fā)，沒有主動開發(fā)就不可能有共同開發(fā)?！蓖跖逶普f。

　　據(jù)王佩云介紹，目前學(xué)界形成的共識是“油氣先行”?！坝蜌庀刃小蹦軌蛐闹鳈?quán)，至少能挽救一部分資源，具有資源保護(hù)和主權(quán)宣誓的雙重作用，其經(jīng)濟(jì)價值、能源價值、戰(zhàn)略價值都能體現(xiàn)出來。“中國海洋石油開發(fā)企業(yè)走在前面，鉆井船往那兒一立，五星紅旗一升，這就代表主權(quán)的存在，而且一個油田開采需要十年、二十年?！?br />
　　2012年，中央政府展開了實際行動：7月24日，管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域的直接行政單位——三沙市在西沙永興島正式揭牌成立。中國南海研究院院長吳士存對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者首先表示，三沙市的成立意義重大，有利于南海資源的開發(fā)和利用，也有助于加強對南海海洋環(huán)境的保護(hù)。

　　“原來海南雖然名義上管轄南海，但具體哪個地方管、哪個部門管都不明確，而現(xiàn)在成立了三沙市，就可以把在南沙地區(qū)進(jìn)行的油氣開發(fā)活動和捕撈活動轉(zhuǎn)化為地方行為，這樣就可以避免國際社會的反彈和減少國際社會的壓力。”吳士存說。

　　他進(jìn)一步解釋：“南沙之爭除了地緣因素，主要爭的還是油氣資源。根據(jù)目前的形勢來看，我們既可以利用南沙地區(qū)的資源來滿足我國國內(nèi)的需要，也可以通過油氣開發(fā)來維持爭議，通過單邊的油氣開發(fā)來促進(jìn)共同開發(fā)可能是有效的選擇和途徑?！?br />
　　此外，國內(nèi)專家建議，中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略不僅是走向深海，更要走向不屬于任何國家管轄的深海大洋，即公海和國際海域。占據(jù)地球表面49%的國際海域才是國際競爭的焦點所在，而且目前國內(nèi)技術(shù)日益完善，走向公海的條件日益成熟。只有這樣的雄心和壯志，我國海洋經(jīng)濟(jì)才能屹立于世界強國之林，笑傲群雄。

相關(guān)關(guān)鍵詞：藍(lán)色海洋