自20世紀(jì)中葉以來，發(fā)達(dá)國家先后皆將國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至海洋。作為人類生存與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，海洋經(jīng)濟(jì)也爆發(fā)出巨大的潛能，迅速成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，其產(chǎn)值由1980年的不足2500億美元上升到了2002年的1.3萬億美元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了4%。

　　因起步晚，中國的海洋經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的差距。這種差距不僅體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)總量小和傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比過大上，更體現(xiàn)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的畸形路徑上。發(fā)達(dá)國家的開發(fā)方式已由傳統(tǒng)的單項(xiàng)開發(fā)向現(xiàn)代的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)海域已由從領(lǐng)海、毗鄰區(qū)向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)、公海推進(jìn)；開發(fā)內(nèi)容已由資源的低層次利用向精深加工領(lǐng)域拓展。而我國依然在粗放、低端和傳統(tǒng)的發(fā)展路徑上徘徊。

　　中國有句古話：所謂的外來和尚會(huì)念經(jīng)。那么，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，比中國早行近半個(gè)多世紀(jì)的美國、英國和日本3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國會(huì)有哪些經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)和參考？落后的中國又應(yīng)該在哪些方面用力才能事半功倍？

　　美國：規(guī)劃先行 產(chǎn)學(xué)研一體化

　　美國是面臨太平洋和大西洋的海洋強(qiáng)國，全國海岸線漫長，擁有1400萬平方公里的海域面積，海洋資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)，海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)已成為美國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)力，海岸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)分別占到就業(yè)率的75%和GDP的51%，成為美國整體經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

　　就其經(jīng)驗(yàn)而言，美國是最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、開展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國家之一。早在1920年，加利福尼亞州就開始對(duì)其沿海的油氣田進(jìn)行商業(yè)開采，自20世紀(jì)60年代起，美國就把海洋開發(fā)作為國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并相繼開展了海上油氣、海底采礦、海水養(yǎng)殖、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。

　　80年代中期，由于財(cái)政問題，美國的海洋經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)停滯。后隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的崛起，90年代，美國又加強(qiáng)了對(duì)海洋工作的重視和投入，并明確提出充分發(fā)揮海洋在提高美國的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的作用。

　　為此，1999年，美國提出了“21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。從沿海旅游、沿海社區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測(cè)、海洋研究等11個(gè)方面制定未來發(fā)展的重點(diǎn)，其核心原則是維持海洋經(jīng)濟(jì)利益、加強(qiáng)全球規(guī)模的安全保障、保護(hù)海洋資源和實(shí)行海洋探求等4個(gè)方面。在此戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，美國海洋產(chǎn)業(yè)尤其是新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，沿海各國紛紛調(diào)整過去的海洋政策，重新制定了新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。美國順勢(shì)而為，2004年，美國公布了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的研究成果，同年底，美國政府頒布了《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的重點(diǎn)在于“強(qiáng)化海洋領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、深化對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)對(duì)海洋的利用和保全、管理海岸帶及領(lǐng)域、支持海上交通運(yùn)輸和國際海洋科學(xué)和政策領(lǐng)先”等6大領(lǐng)域。

　　海洋意識(shí)和相關(guān)政策再次得到強(qiáng)化。2006年6月，美國聯(lián)合海洋委員會(huì)向美國參議院遞交《海洋政策變革重中之重》報(bào)告，從美國參議院的角度闡述和分析了加強(qiáng)海洋研究的必要性和重要意義。隨后國家研究理事會(huì)受海洋科技聯(lián)合會(huì)小組委員會(huì)委托，制定《海洋研究優(yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》，2007年美國政府公布了該實(shí)施戰(zhàn)略。

　　美國海洋戰(zhàn)略規(guī)劃先行的特點(diǎn)與我國迄今國家海洋戰(zhàn)略層面的缺失形成了鮮明的對(duì)比。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)海洋國家如日本、韓國、美國和英國都對(duì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略給予了空前的重視，紛紛把維護(hù)國家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。國家海洋戰(zhàn)略層面的出臺(tái)不僅有利于加強(qiáng)海洋意識(shí)，而且有利于全國海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)劃。

　　鑒于美國的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際稟賦，與其他國家相比，美國海洋經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是發(fā)力高新技術(shù)領(lǐng)域。在專業(yè)人士看來，這相當(dāng)于掌握了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的精髓。雖然說海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但技術(shù)卻是撬動(dòng)其前進(jìn)的根本，沒有科研技術(shù)的巨大革新，海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)停滯不前。正是深諳其道，美國高度重視對(duì)科研的投入，并建立了一系列制度，規(guī)范化科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　　20世紀(jì)90年代初美國成立由30多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)參加的海洋聯(lián)盟，這不僅為加固聯(lián)邦政府與民間企業(yè)、海洋科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的伙伴關(guān)系提供了組織保證，而且對(duì)加速研究開發(fā)技術(shù)成果迅速形成產(chǎn)業(yè)化、商品化有積極的作用。

　　此外，美國組織了全國海洋資源技術(shù)總公司，其公司的主要職能是加速海洋資源開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)三者間的親密聯(lián)系，組織有關(guān)海洋資源開發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和環(huán)境項(xiàng)目研究。

　　美國還擁有世界著名的海洋科研機(jī)構(gòu)，如伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、拉蒙特-多哈蒂地質(zhì)研究所及國家海洋大氣局所屬的水下研究中心等。

　　科研背后是政府巨大的資金投入和政策扶持：據(jù)相關(guān)報(bào)道，美國政府直接出面領(lǐng)導(dǎo)海洋高新技術(shù)研究開發(fā)工作，美國政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，聘雇的科學(xué)家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達(dá)到了270億美元。

　　由于美國對(duì)海洋事業(yè)的高度重視以及資金投入的逐步加大，使得美國在海洋科技研究的許多領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。目前美國是深海油氣資源開發(fā)技術(shù)水平最先進(jìn)的國家，是世界上最早進(jìn)行海水綜合利用的國家之一，是最早實(shí)現(xiàn)海洋熱能利用的國家，并于1979年在夏威夷建成了世界上第一個(gè)海洋熱能電站。

　　英國：海洋資源開發(fā)的先行者

　　作為島國，憑借著豐富的海洋資源、悠久的開發(fā)歷史以及優(yōu)越的地理位置，英國的海洋經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，可以說是稱之無愧的海洋強(qiáng)國。尤其是在海洋資源的開發(fā)和保護(hù)管理方面，英國有著許多成功的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他國家效仿。

　　英國的海洋經(jīng)濟(jì)歷史悠久，早在18 世紀(jì)初，英國就以海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)領(lǐng)先于世界。自上世紀(jì)60年代，英國開始涉足于海上石油和天然氣開發(fā)。北海油氣田的開發(fā)很快形成了英國海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)，減緩了英國石油進(jìn)口的壓力，而且海洋油氣的開發(fā)活動(dòng)，還帶動(dòng)了造船業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋設(shè)備材料工業(yè)等其他海洋產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，從而共同推動(dòng)了英國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　隨著海上資源開發(fā)的深入，已擁有40多年生產(chǎn)歷史的北海油田已日趨枯竭。來自2008年的統(tǒng)計(jì)顯示，比上一年增加5口油井的北海油田，其產(chǎn)量卻比2006年減少了近15%。

　　在能源逐漸枯竭、環(huán)境問題日益緊迫的今天，開發(fā)利用可再生能源成為了未來能源發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于各種海洋能的研究也成為世界上各海洋大國爭相投入的重點(diǎn)。在這方面，英國儼然走在了世界的前列。

　　20世紀(jì)70年代，為實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，英國制定了強(qiáng)調(diào)能源多元化的能源政策，并鼓勵(lì)發(fā)展包括海洋能在內(nèi)的多種可再生能源。2004年，英國政府就公布了《年度能源白皮書》，鼓勵(lì)使用可再生能源，并提出要在2020年前，使國內(nèi)可再生能源需求比例達(dá)到20%。

　　為了扶持和開發(fā)海洋能源，英國政府與此同時(shí)設(shè)立了5000萬英鎊（約合9000萬美元）的專項(xiàng)資金。同時(shí)，世界上首座海洋能量試驗(yàn)場(chǎng)——?dú)W洲海洋能量中心在距離蘇格蘭大陸最北端大約100公里的奧克尼群島正式啟動(dòng)。

　　4年后，一臺(tái)名為“SeaGen”的新型潮汐能渦輪發(fā)電機(jī)被安裝在愛爾蘭北部的斯特蘭福德灣入海口。一個(gè)月之后，“SeaGen”開始試運(yùn)行，并于當(dāng)年7月正式并入英國國家電網(wǎng)，成為世界上首臺(tái)與國家電網(wǎng)相連的潮汐能發(fā)電機(jī)。雖然這臺(tái)發(fā)電機(jī)的功率僅為1.2萬千瓦，只能滿足約1000戶家庭的用電需求，但卻為潮汐能行業(yè)的發(fā)展帶來巨大推動(dòng)力，在世界潮汐能發(fā)電史上具有里程牌的意義。

　　2011年年底，據(jù)蘇格蘭第一部長亞歷克斯·薩爾門德透露，正在蘇格蘭近海測(cè)試的潮汐能發(fā)電裝置預(yù)計(jì)將于2015年正式投產(chǎn)，裝機(jī)容量可達(dá)數(shù)十萬千瓦。而再需要幾年時(shí)間，潮汐能工業(yè)就可以從示范工廠全面步入商業(yè)化應(yīng)用。

　　薩爾門德早前曾提出一個(gè)極具雄心的目標(biāo)：到2020年蘇格蘭將100%使用可再生能源電力。為此，蘇格蘭政府在政策和資金上給予了相關(guān)研究公司全面支持。

　　在海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目上，英國也同樣一馬當(dāng)先。據(jù)悉，目前英國海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝和運(yùn)作技術(shù)已經(jīng)成熟，占世界一半的海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目正在英國建設(shè)中。英國海上風(fēng)力發(fā)電不僅為國家提供了豐富的可再生能源，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出較大的貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，英國海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年將創(chuàng)造80億英鎊（1英鎊約合1.6美元）的產(chǎn)值，并可為英國新增7萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　在英國海洋潮汐能開發(fā)和風(fēng)能開發(fā)利用技術(shù)走在世界前列的背后，是英國政府在科技政策、環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策等方面向包括海洋能在內(nèi)的可再生能源利用的傾斜。對(duì)此，馬遙建議，我國應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、稅收、技術(shù)研發(fā)、上網(wǎng)價(jià)格等方面給予企業(yè)政策支持?！案鶕?jù)我國海洋能利用的實(shí)際情況，大力發(fā)展海洋風(fēng)能，適度發(fā)展潮汐能，抓緊開展波浪能、海流能和溫差能開發(fā)實(shí)驗(yàn)，研究探索多種能源(風(fēng)能、太陽能、潮汐能或者波浪能等) 的綜合利用示范。”

　　日本：陸海聯(lián)動(dòng) 縱深開發(fā)

　　日本是利用海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典型。作為陸地資源極其匱乏的島國，日本之所以曾發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，海洋經(jīng)濟(jì)功不可沒。日本由北海道、本州、四國、九州四個(gè)大島和3900多個(gè)小島組成，海岸線總長33000多公里，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積為480多萬平方公里，海洋資源豐富。

　　日本也是最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，他們一直把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略方向，期待海洋所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發(fā)利用，能夠維持和滿足日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。

　　自20世紀(jì)60年代以來，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋生物資源開發(fā)、海洋交通運(yùn)輸、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是陸海聯(lián)動(dòng)：以大型港口為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等19個(gè)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　日本依托海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在近海建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與原來已高度發(fā)達(dá)的陸地產(chǎn)業(yè)連為一體，陸海產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化互為依托：大陸經(jīng)濟(jì)為海洋經(jīng)濟(jì)的腹地，海洋經(jīng)濟(jì)成為大陸經(jīng)濟(jì)的延伸，形成多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　馬遙認(rèn)為，因地制宜和產(chǎn)業(yè)集聚通常為國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所重視。而目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，主要是因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)章制度，散戶小作坊生產(chǎn)數(shù)量多，不利于形成核心競(jìng)爭力。

　　“實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與海洋生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持‘五個(gè)用海’原則，即依據(jù)海域自然屬性確定海域基本功能和開發(fā)保護(hù)方向、充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、保護(hù)環(huán)境作為海洋管理工作的前提、以漁業(yè)資源保護(hù)作為海洋管理的重要內(nèi)容以及堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌?！瘪R遙說。

　　由于日本陸地資源不足，海洋成為了日本經(jīng)濟(jì)的生命線，全體國民開發(fā)海洋的意識(shí)非常強(qiáng)烈，其開發(fā)戰(zhàn)略可以總結(jié)為向縱深推進(jìn)、全方位開發(fā)。

　　近年來日本的海洋開發(fā)正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域全方位推進(jìn)，已形成海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通信電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化、海洋測(cè)量、礦產(chǎn)勘探等20種海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)等四種海洋產(chǎn)業(yè)已占日本海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量的70%左右。

　　交通問題是建設(shè)所有海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵。粗略瀏覽一下日本海陸交通圖便可以發(fā)現(xiàn)，日本沿海星羅棋布的港口和機(jī)場(chǎng)，要么以近海小島為依托，要么就建在小島上，無論是人工島還是原有的小島，連接陸島的交通運(yùn)輸建設(shè)都先行于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，目前日本投入運(yùn)營的大型人工島多達(dá)15個(gè)，僅次于美國名列全球第二。建造這些人工島的初衷一大半是為了擴(kuò)展交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而這些交通設(shè)施大都是立體構(gòu)建的：那就是機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、輪渡碼頭一起上。  

　　日本在開發(fā)海洋的同時(shí)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過急功近利的階段，在20世紀(jì)七八十年代，日本成為全球最瘋狂的圍海造田者。據(jù)悉，日本通過建造人工島，已向海洋索取土地達(dá)到200多平方公里，此外，日本還曾將大量從第三世界國家購買的礦產(chǎn)品藏在海洋里，這嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)和污染了海洋水質(zhì)，并破壞了海洋體系的平衡。

　　在探索中，日本逐漸改變了以往的做法，加強(qiáng)了對(duì)海洋的保護(hù)。在1995年6月16日制定了《海洋生物資源保存和管理法》，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物資源的保存和管理，該法規(guī)定對(duì)該區(qū)海洋生物資源的保存和管理計(jì)劃，并提出要對(duì)捕撈量采取必要管理措施，在農(nóng)林水產(chǎn)省的捕撈種類、作業(yè)天數(shù)都有具體的指標(biāo)限定。

　　根據(jù)2007年實(shí)行的《海洋基本法》規(guī)定，日本政府于2008年2月8日出具了《海洋基本計(jì)劃草案》，該草案細(xì)化了《海洋基本法》的相關(guān)理念內(nèi)容，列出了為實(shí)施海洋政策政府應(yīng)采取的綜合而規(guī)范的措施，并提出了為切實(shí)推進(jìn)海洋政策的必要措施，將日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃通過法律形式規(guī)范化。

　　立法是加強(qiáng)海洋生態(tài)的根本。因此，馬遙建議，我國當(dāng)務(wù)之急是盡快建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的法律體系，對(duì)海洋生態(tài)損害的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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